三次分配如何助力共同富裕?

2021-09-03 17:54
 
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8月17日,中共中央财经委会议研究促进共同富裕话题,“三次分配”被作为调节收入分配、实现共同富裕的有效路径。这一新提法释放什么重要信号?和什么人的利益密切相关?“三次分配”对于缩小贫富差距、实现共同富裕能起到什么样的作用?

中央财经委会议指出,“要在高质量发展中促进共同富裕,正确处理效率和公平的关系,构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排,加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性,扩大中等收入群体比重,增加低收入群体收入,合理调节高收入,取缔非法收入,形成中间大、两头小的橄榄型分配结构,促进社会公平正义,促进人的全面发展,使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。”

到底什么是“三次分配”?公众对此的认知如何呢?中国深度财经栏目联合凤凰网财经频道共同发起的网络调查显示,参与投票的人当中,认为三次分配是个人收入所得的占15.1%,认为是税收的占27.9%,认为是捐赠的占33.7%,不知道的占23.3%。

另外,中国的经济学家厉以宁多年前就提出三次分配的理论。厉以宁认为,通过市场实现的收入分配,被称为“第一次分配”;通过政府调节而进行的分配,被称为“第二次分配”;个人出于自愿,在习惯与道德的影响下把可支配收入的一部分或大部分捐赠出去,可称为“第三次分配”。

(复旦大学管理学院市场营销系副教授 褚荣伟)

有专家把初次、再次、三次分配形象概括为“薪酬、税收、捐赠”。“薪酬”可称之为广义上的报酬,通俗地讲是所有赚到的钱;“税收”指依法纳税,税收具有强制性、无偿性、固定性。“捐赠”和再次分配即税收相比,要柔性得多。法律和公权力机关不应强制个人捐赠,捐多少由捐赠人自愿,捐赠者往往能获得一些奖励。

(上海交通大学中国公益发展研究院院长 徐家良)

初次分配即按市场要素来分配,最重要的是“公平、安全和稳定的预期”。

再次分配即政府征税所要体现的公平。

三次分配主要是靠捐赠。捐赠,当然要应当自愿。这需要建立一种良好的慈善文化,鼓励高收入人群和企业更多回报社会。一种文化的建设需要足够的时间,也需要政策的引导。

(摩根士丹利中国首席经济学家 邢自强)

比较这三类分配,初次分配是根基。只有一个活跃的、良好的、对个人产权有严格保护的市场,才能让一些有创新能力、善于经营的人脱颖而出,安全地获得财富,也安全地享有财富,从而增进整个的社会的财富总量。如此,再次分配、三次分配才有丰沛的源泉。

(中国财政科学研究院院长 刘尚希)

如何做好第三次分配?

专家认为,要进一步扩展第三次分配的范围,增加个人捐赠的规模和总量,将潜力发挥出来,还需要制定好相关的制度和政策。

在公众心目中,富裕人群应该以何种方式回馈社会呢?中国深度财经栏目联合凤凰网财经频道共同发起的网络调查显示,参与投票的人当中,支持现金捐赠的占19.8%,支持公益活动的占21.2%,支持物资捐赠的占4.3%,超过半数的应该由自己决定。

中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长 匡贤明

第三次分配是慈善公益事业十分必要且有益的补充,更具有提升公益情怀、润滑社会关系、促进社会和谐的独特功能,从而值得重视。中国需要更加有效的财政税收政策来支持慈善公益事业的发展。

而通过公益慈善回馈社会体现企业社会责任,企业界人士通常也非常乐于参与其中。

富由集团董事长 陆军

在慈善法制建设方面,学者认为,在立法上,要整体看待慈善法制规范体系,并与其他法律有机衔接、相互支持;在执法上,应当把慈善组织的数量、设立便捷程度、执法机关的服务及慈善活动效果等纳入慈善法执法评估中。

国人民大学重阳金融研究院研究员 崔震海

《中国慈善发展报告(2020)》数据显示,2019年社会捐赠总量约为1330亿元;志愿者贡献总价值为903.59亿元。除了捐资外,一些知名企业家捐出其部分甚至全部股权,设立慈善信托,成为三次分配重要的新形式。

8月26日,中共中央宣传部举行发布会,中央财办分管日常工作的副主任韩文秀解答关于共同富裕方面问题时表示,共同富裕是社会主义的本质要求,要鼓励勤劳致富、创新致富,不搞“杀富济贫”。此外他还提到,第三次分配是在自愿基础上的,并非强制,国家税收政策要给予适当激励。要继续把做大蛋糕和分好蛋糕两件事情办好,坚决防止两极分化。共同富裕要靠共同奋斗。为人民提高受教育程度、增强发展能力,创造更加普惠、公平的条件,畅通社会向上流动的通道,给更多人创造致富的机会。



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